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省政府信息:
  • 索 引 号:734335264-201507-108293
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构:昆明市土地矿产储备中心
  • 发文日期:2015-07-15 14:46
  • 名  称:中共昆明市委 昆明市人民政府关于深化土地使用制度改革加强土地管理的决定
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    按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体目标和要求,为深入贯彻落实党中央、国务院和国土资源部以及省委、省政府从严国土资源管理、加强土地调控、节约集约用地等精神和相关法律法规,正确处理我市保障经济社会发展与保护土地资源的关系,从机制、体制入手,深化土地使用制度改革,规范土地市场秩序,健全土地市场配置机制,提高资源节约集约利用水平,进一步健全和规范国土资源管理工作,促进全市经济社会健康、协调、可持续发展,现就有关问题作出如下决定:

一、严格土地管理,规范用地行为

(一)进一步明确土地管理和耕地保护的责任。保护和合理利用土地的责任在各级政府,各级政府一把手对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划执行情况等负总责。加强耕地保护工作,认真落实耕地保护目标责任制,对耕地占补平衡不落实的县(市)区,要限期进行整改;整改不力的,暂停其农地转用报批。

(二)充分发挥土地规划计划的调控作用。切实加强对土地利用总体规划修编工作的组织领导,积极推进新一轮土地利用总体规划修编,科学确定城市定位、功能规模和发展目标,各类规划必须与土地利用总体规划相衔接,严格执行土地利用总体规划和年度计划,按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。加强土地利用年度计划对农用地转用规模、结构、时序的控制和引导,合理安排各类各业建设用地,避免盲目投资和低水平重复建设浪费土地资源。

(三)严格依法报批使用土地。坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地,严格农用地转用和土地征收的报批管理,按法定程序报批使用土地。新增建设用地土地有偿使用费,由市、县(市)区人民政府按照国土资源部或省国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。建立批次用地新增建设用地土地有偿使用费预缴机制,财政部门设立预缴专户,加快用地报批速度。严把用地的市场准入标准,依照国家产业政策和有关建设用地定额指标、土地投资强度的要求,严格执行限制和禁止供地目录,对投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目,优先保障用地。

(四)健全土地征收管理。各县(市)区人民政府作为土地征收的主体,负责具体组织实施征收土地,任何单位和个人不得擅自征地。进一步健全征地程序,落实征地公告、补偿安置方案公告、征地补偿登记和征地听证制。保证征地行为的合规性,做到同地同价、公平补偿。凡征地告知后在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的一律不予补偿。在主城四区和呈贡县、安宁市、晋宁县、嵩明县,取消征地过程中预留10-15%的安置用地,改为货币补偿的安置方式,或通过入股分红安置、异地移民安置、重新择业安置等方式,创新和拓宽被征地农民补偿安置形式和途径。对已经批准的征地补偿安置用地,规划、国土等部门研究出台规范安置用地利用的具体办法,严格按照规划用途进行开发建设,严禁用于商品房开发,安置用地的交易处置必须纳入政府土地有形市场进行公开交易。严格执行《昆明市人民政府关于进一步明确征地工作有关问题的通知》(昆政发〔2006〕50号)关于按3万元/亩标准建立被征地农民社会保障基金的规定,财政、劳动保障、国土、民政、教育等部门尽快制定农民社会保障基金的收缴和使用办法,做好被征地农民的职业技能培训和社会保障工作。

二、深化土地使用制度改革,健全土地市场配置机制

(五)完善土地一级市场。对一级市场供应的土地,政府进行必要的道路、供水、供电、供气、土地平整等基础设施建设,完善土地使用功能,提升土地价值,以熟地投放市场。工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地,以及同一宗土地有两个以上意向用地者的,都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。加紧出台工业用地招拍挂实施细则,规范工业用地供地行为。进一步加强划拨土地供应管理,建立健全划拨用地公示制度。推进土地有偿使用,除军事、社会保障性住房和特殊用地等继续以划拨方式供应外,对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用。规范部队、国家机关及企事业单位已划拨土地的处置行为,部队用地按照《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》(国土资发〔2007〕29号)进行土地处置和办理有关手续,国家机关及企事业单位不再使用的划拨土地不得自行处置,必须交由政府统一处置。

(六)强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书必须严格明确建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、出让价款、缴款时限、违约责任等内容。建设项目供地后必须按合同约定或者划拨决定书规定的期限开工,工业用地半年之内必须开工,其他用地一年之内必须开工。每宗地开发建设时间原则上不得超过三年。对未按合同约定的开竣工期限开工或完成建设并申请竣工验收的,严格追究违约责任,责令支付违约金直至收回土地使用权。对未按土地出让合同按期足额缴纳土地出让价款的,按日加收1‰的违约金,在缴清前取消其参与土地招拍挂的资格。严格依照合同约定或者划拨决定书规定的用途使用土地,对工业用地和非经营性用地改变为经营性用地的,由政府收回土地使用权纳入储备,以招拍挂方式出让。

(七)规范土地二级市场。建立土地使用权公开交易有形市场,为土地交易提供平台,形成统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管的交易机制,增加交易机会,减少交易环节,降低交易成本,培育和规范土地二级市场。国土、税务等部门在土地有形市场设立服务窗口,办理交易过户、土地登记、税费征收等手续。健全有形市场的土地招商、评估公证、融资入股、司法拍卖等服务功能,形成综合配套的土地交易市场服务体系。建立土地市场动态监测系统,及时掌握和分析土地市场信息,引导土地市场健康良性发展。加强政府对土地二级市场的监管,实行交易价格公示;对土地使用权转让价格明显低于市场价格的,政府按其转让价格予以优先购买并纳入储备。

(八)健全土地储备协作参与机制。进一步强化市土地储备委员会的决策职能,加强对全市土地储备工作的统一领导和日常协调管理。国土资源部门做好储备用地报批和供地工作,县(市)区政府进一步加大征地拆迁工作力度,及时有效地完成土地的收购储备;规划部门充分发挥规划在土地储备工作中的引导作用,在储备范围、规划技术支持等方面提供便捷高效的保障;财政部门在土地储备融资、土地储备交易的财务成本核算及资金拨付、业务经费保障等方面提供支持;发改、房管、建设等相关部门认真履行各自职责,积极做好土地储备的有关工作。

(九)加强土地储备资金管理。健全土地储备资金管理制度,财政部门完善有关土地储备财务资金管理、土地储备财务会计核算体系等急需的配套政策。加强土地储备融资风险管理,土地储备资金专款专用、封闭使用,土地储备机构未经市政府同意不得以任何形式为第三方提供担保。拓宽土地储备融资渠道,以多元化方式大力吸引社会资金,利用划拨土地预付款和出让用地预申请资金进行征地和一级开发,为土地储备提供资金保障。按土地出让纯收益的10%提取国有土地收益基金,专项用于土地收购储备。土地储备管理费按土地出让收入的2%提取,用于弥补土地储备交易机构日常经费的不足。

(十)规范土地出让收支管理。认真执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)和有关文件规定,将土地出让收支纳入地方预算,实行“收支两条线”管理。财政部门会同国土资源部门、地方国库研究规范土地出让收支预算编制、预算调整、收入收缴和使用、成本审核、财务会计核算等环节的具体操作方式,建立三方定期对账机制,建立预算内土地成本快速拨付机制和预算外土地成本快速预拨机制,提高资金使用效率。

(十一)完善土地出让收益分配使用办法。土地出让不以追求短期经济效益为目标,应综合考虑社会效益和环境效益,并通过土地储备项目的实施推进重点市政基础设施和配套设施建设,缓解财政资金压力。合理确定土地出让收益的分配方式,充分发挥县(市)区的工作积极性。对扣除上缴省级财政和有关专项基金后的土地出让纯收益按以下方式进行分配:对主城四区,由市土地储备机构投资完成的土地储备项目,按市、区7:3的比例(市级70%,区级30%)进行分配;由区政府投资完成的,按市、区3:7的比例(市级30%,区级70%)进行分配;区政府参与投资的,分配比例可视投资比例另行商定,报经市财政部门批准。对呈贡新区,土地出让纯收益分配按相关文件规定执行。对其他县(市)区,土地出让纯收益分配按市、县(市)区2:8的比例(市级20%,县市区级80%)执行。

(十二)完善建设项目竣工验收制度。规划、国土、建设等部门抓紧研究建立建设项目竣工联合验收具体办法,将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收的一项重要内容。没有国土资源部门的检查核验意见,或者经检查核验不合格的,不得通过竣工验收。

三、统筹城乡土地利用,促进新农村建设

(十三)规范农村住宅建设用地。研究出台农村住宅建设管理办法,遵循统一规划、集中建设、集约用地、方便生活、有利生产的原则,按照建设新村、置换旧村的方针,实行先规划后建设。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作,引导农村居民点从自然形态向规划形态合理布局,促进农村居民点向中心村和集镇集中、乡镇企业向工业区集中。

(十四)加大土地开发整理对新农村建设的支持力度。紧紧围绕保护耕地和建设新农村,坚持以土地开发整理促进农业生产发展、提高农民生活水平、改善村容村貌。结合新农村建设规划,完善市、县级土地开发整理规划和项目实施规划,以土地整理和复垦为重点,统筹安排田、水、路、林、村的综合整治,着力提高农业综合生产能力。推进基本农田保护示范区建设,合理编制示范区建设规划和实施方案。加大农村集体农用地和建设用地综合整理力度,完善社会资金参与土地开发整理的激励机制和监管措施。

(十五)建立耕作层剥离再利用制度。对建设项目占用耕地的,实行耕作层土壤剥离,用于基本农田土壤改良和新增耕地、劣质耕地改造,提高耕地的农业综合生产力。国土、农业部门出台耕作层剥离再利用管理办法,明确剥离利用的方案设计、施工监理、竣工验收、挂钩移土、后续培肥等操作要求。

(十六)逐步建立基本农田保护财政补贴制度。将农田水利建设、土地出让收入用于农业土地开发、农业综合开发等支农支出,优先用于基本农田保护区内耕地质量的提升。财政、国土、农业等部门加强相关政策研究,对基本农田承包户给予市级财政直接补贴,对县(市)区按照基本农田保有量给予市级财政专项补贴,专项用于县级耕地监管保护和耕地质量动态监测信息系统建设,建立现代化的耕地保护技术支撑体系。

四、提高调控水平,搞好用地保障

(十七)切实保障工业发展用地。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,凡新建和引进的项目,原则上必须入园选址发展;对不能进入园区的特殊行业工业项目,须经所在地县(市)区政府审核同意并报市政府备案。项目拟选址须符合土地利用总体规划和工业集聚区控制性详规,在政府已储备用地范围内进行选址。对工业企业搬迁出城的,置换用地选址原则上也须进入园区,用地规模严格按现行工业用地定额标准进行核定,原址用地纳入政府储备,土地处置收益主要用于企业搬迁建设。积极推广国有土地租赁和多层厂房出租等方式,拓宽土地资源配置途径,提高工业用地承载能力和产出效益。建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系,加快园区土地节约集约利用评估工作,优先保障评估达标的园区工业用地指标。各级园区必须切实做好用地规划和年度计划,加快完成园区道路、电力、给排水、通讯、土地平整等基础设施建设,为确保招商引资项目的土地供应和使用创造条件。

(十八)依托土地储备平台促进重大市政基础设施建设。创新政府储备土地一级开发工作机制,广泛吸引社会资金参与土地一级开发。利用土地储备制度平台,通过重点土地储备项目的实施,加紧推进路网、综合管网、市政配套设施等工程建设,加快重大基础设施建设步伐。加大政府对优先发展城市公共交通的投入力度,市、区两级每年土地出让纯收益的5%优先用于发展城市公共交通。

(十九)加大廉租住房和经济适用住房保障力度。廉租住房和经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应,并在土地供应计划中优先安排。新开发的商品房项目中,必须配建不低于该项目住宅总建筑面积15%的经济适用住房。财政部门将廉租住房保障资金纳入年度预算安排,土地出让纯收益的10%用于廉租住房保障支出。

(二十)支持城中村改造用地。对城中村改造用地按项目办理用地报批,用地指标实行单列。对城市建成区内城中村的现有集体土地以及周边村集体经济组织拥有使用权的国有土地,不再审批与城中村改造无关的用地项目,城中村改造区域不再配给集体自留用地和审批新增宅基地。发挥土地储备机构的融资和土地开发平台优势,多方引入社会投资进行市场化开发改造。按照“合法规、便实施、宜操作、多形式”的原则,采取“毛地公开交易”和“净地公开交易”等多种方式供地。城中村改造中,政府只收取土地出让纯收益,并且全部用于城中村改造和建设。

(二十一)滇池治理和生态环境建设用地保障。强化滇池流域建设用地管理,按照滇池流域统筹城乡一体化发展的要求,依照城市总体规划、乡规划、镇规划和村庄规划,划定住宅小区统一建设,或采取一定优惠政策鼓励农村居民购买经济适用住房。各县(市)区政府要采取坚决措施,全面禁止在滇池流域面山和其他重点区域开山采石挖砂取土毁绿,加大滇池治理和生态环境建设力度。滇池治理和生态环境建设项目,涉及湿地、绿地、林地等农用地性质不发生变化的用地,农业部门按照农业产业结构调整和土地承包经营权调整,重新安排生产。

五、促进节约集约用地,提高土地利用效率

(二十二)积极盘活存量建设用地。开展存量建设用地普查、监测和评价,摸清闲置、空闲、废弃和低效用地情况,实行全面、连续的动态监测,建立利用现状、再开发适宜性及潜力等方面的评价体系,科学指导存量建设用地的盘活利用。按照“规划引导、用途管制、因地制宜”的原则,加大存量建设用地储备力度,并在年度供地计划中优先实施供应。在主城规划区内,建设项目利用周边零星土地整合开发的,由规划部门商国土部门提出整合方案,报经市政府批准后,按市场价全额缴纳土地价款办理供地手续。

(二十三)严格执行闲置土地处置政策。加大闲置土地查处力度,对国有建设用地闲置满一年不满两年的,按法定高限征收土地闲置费。对闲置满两年、依法应当无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用;不符合法定收回条件的,也应采取延长开发建设时间、安排临时使用、重新确定使用权人、纳入政府土地储备等途径及时处置。

(二十四)鼓励开发利用地上地下空间。对工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。对城市建设用地,按照提高容积率、提高绿地率和降低建筑密度的原则,提高地上空间利用率,完善城市配套功能和优化人居环境。规划、建设、国土等部门依照有关法规政策,抓紧研究地下空间开发利用的管理体制和办法。财政、税务、工商行政等部门负责制定对开发利用地下空间的鼓励政策。

(二十五)稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则,编制乡镇土地利用总体规划和乡规划、镇规划、村庄规划,划定村镇发展和撤并复垦范围。农村住宅建设严格控制超用地标准建房,并先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村庄废弃地和腾退的宅基地进行合理开发利用、复垦还田或进行公益事业建设。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买本村空闲住宅的,由县级财政给予一定奖励或补助。

六、加强监督检查,完善土地管理责任制度

(二十六)严格实行土地管理问责制。各县(市)区政府一把手是保护和合理利用国土资源的第一责任人,对涉及国土资源的违法违规行为不制止、不组织查处、隐瞒不报、压案不查的,严肃追究领导责任。对乡(镇)范围内一年累计发生5起以上国土资源违法案件或涉及基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上的,责令分管领导引咎辞职;发生10起以上国土资源违法案件或涉及基本农田10亩以上或者基本农田以外的耕地20亩以上的,主要领导、分管领导就地免职。

(二十七)完善土地执法查处工作机制。进一步完善监察、国土以及公安机关、检察院、法院之间的联合办案机制,细化案件移送处理的流程、时限和要求,加大对国土资源违法案件的查处力度,做到既查事又查人。加强国土与建设、规划、工商行政以及水、电、气等主管部门的协作,实现对违法建设用地的即查即停。充分运用遥感等现代技术手段,进行全区域的土地利用状况动态巡查和实时监测,建立土地利用现状和变化执法监察信息系统,加大土地执法查处力度,提高查处效率。各级政府要积极创造条件,支持国土资源等部门切实履行职责;各有关部门要对国土资源违法案件的查处给予配合、支持和监督,确保土地执法监察取得实效。

(二十八)夯实土地管理基础工作。认真开展好全市第二次土地大调查,建立城镇地籍信息系统,做到“以图管地、以证管地”。按照“统一监管、统一标准、统一坐标、统一投入、统一使用”的原则,加大国土资源部门对测绘市场监管和基础测绘建设的力度,规范基础测绘成果的汇交和提供使用,加快构建基础地理信息框架,增强测绘对经济社会发展的保障和服务能力。加快“金土工程”建设,整合优化国土资源相关数据和信息,完善电子政务办公系统。加大对土地管理基础工作的财政资金投入力度,强化基层国土所建设,切实发挥基层国土所在国土资源管理工作中的基础作用。